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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系证据；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务技俩成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学全球与国际事务系证据、全球事务技俩主任。
开首：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极立异，并指引私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种判辨，即荧惑企业回流对于日韩政府而言并斥责事。关联词，尽管这两个国度的政府一经礼聘了万般政策妙技来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上成效甚微。因此，本文试图回应以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对生意行为理当有关键影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的方针和收尾，并非常热心了2020-21年新冠疫情期间礼聘的要领。本文还探讨了从何种进程上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被看成一种特意诓骗“经济”妙技以已毕地缘政事方针的经济方略。这篇著作为经济方略文件中无数存在的国度作为单一转为体的假定增多了更多的轻微差异和复杂性，并成见更密切地热心异邦经济政策的国内开首。
表面框架
（一）经济方略与对外经济政策
左证大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理市集价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的规模和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他神志的治国方略（如干戈和应酬）相同，齐由政府制定和实施并服务于某些国度方针。经济“治国方略”的独到之处在于，国度必须“践诺动员和诓骗其经济实力来已毕其政策方针”，这不行幸免地触及影响和限度生意行为者的行为。
而对外经济政策是一个国度对其与天下经济互动的政策，包括贸易、投资、老本流动和汇率等规模。它是由领路风景驱动的，况兼礼聘什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的区别在于是否触及诓骗经济妙技以鼓舞特定的方针。经济政策和经济方略的重迭之处即为回流政策中联系经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情时间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所推崇出的更多的是对外经济政策诊疗的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片开首：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是有领路地逆转离岸出产。离岸外包是将业务运营改换到另一个国度，由公司在那里组织出产和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的出产形势的历程。其主要驱上路分为便宜劳能源成本和更容易干涉国外市集。因此，回流政策是指政府特意将制造业从国外改换到本国的政策。
回流政策不同于发展救助或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那儿安置公司的异邦出产，而不一定有明确的应酬政策方针意图来改变伙伴或敌手的行为。回流政策也不错被视为政府随意全球化政事反弹的形势。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的伏击性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种谨防型的经济方略要领，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
简而言之，岂论现实或念念象，猬缩出自于与特定国度或外部天下互相依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已高潮为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策班师的关键身分是国度激勉或阁下生意变装的投资有筹办的智商；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进程上取决于该国度的政府与社会之间的动态交游。在东亚经济崛起的时期，学界以为，发展型国度班师地限度了私营部门的行为。日本和韩国被渊博视为发展型国度的表率，其政府有很大的智商影响生意行为。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的老本主义国度，谨守“政策或方针导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、市集感性国度。发展性国度框架主要被相关学者用来交融东亚偏激他地区的经济班师。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府偏激在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态交游。在国内利益和外部环境的变化下，目下日本和韩国莫得充分阐发产业政策的作用。此外，政企之间的关系一经向有益于生意力量的场合交流，政府当今限度生意行为的政策器具有限，非常是当“原土”企业驻防于国外时。
日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长方针和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入天下贸易组织后，中国经济的抖擞发展偏激作为“亚洲工场”的制造业出产加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。关联词，从离岸外包的早期阶段初始，日本政府就一直记挂“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化怡悦。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内初始出现对于“中国+1”（多元化）的政策计划。尽管如斯，日本企业通过对外径直投资将国外业务外包到中国的行为仍在接续。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
1. 川崎前锋最早成立于1955年，球队前身为富士通足球俱乐部，是日本足球联盟元老俱乐部之一。由于部分原因俱乐部在上世纪遭到降级，直到2000年才重返顶级联赛。在2017年之后，队伍的整体表现日渐强大，先后在2017、2018、2020以及2021年获得联赛冠军。随后还夺得了日本天皇杯冠军、日本联赛杯冠军、以及日本超级杯。
对外经济政策：311后经济增长政策与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支握经济复苏的妙技之一，其后又在安倍经济学（Abenomics）的带领下促进了经济增长。
2011年，日本政府为随意“3·11”不幸，诓骗补贴激勉企业将出产复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提议了“促进国内选址技俩补贴”的请求。这些补贴是为了支握日本的供应链，非常是通过“改善日本生意运营阵势的要求，以促进内向投资，看护和创造干事”来支握增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中得手，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴政策，出台了几项激勉日本企业追溯日本的要领。当先，安倍政府礼聘了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大范畴量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行简略将日元相对疲软的汇率看护在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支握日本企业回流，因为（a）他们不错在日本出产更便宜的居品，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的居品，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国外财富跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的出产万般化，促进从中国的回流。
第二个政策是欺压公司税，日本政府将公司税从2014年的37%逐步欺压到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收要领，以刺激国内投资。
第三个政策聚焦于结构性更动，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在科罚过度监管、投资不及和消灭延伸的问题。
经济方略：随意贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全计议，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，豪恣推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济配合局下设经济安全司。2019年10月，日本国和会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资干涉日本以促进经济增长，同期截止可能挫折或毁伤日本国度安全的异邦径直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届异日投资会议上与商界首长举行会议，计划了供应链问题，并暗意：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的居品，企业物联网软件开发将出产基地改换到日本。对于不属于这一类的居品，应幸免依赖单一国度，并将出产基地漫衍到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国和会过了《经济安全促进法》，重心热心四大因循（供应链弹性；确保关节基础身手的安全；诱导顶端时刻；以及专利秘籍）。
（二）收尾
日本政府是否达到了预期的收尾，等于否有裕如多的制造企业复返日本出产？日本的回流政策在已毕这一预期收尾方面收尾若何？收尾休戚各半。
上述“安倍经济学”的激勉要领班师诱惑了一些日本企业回到日本，主要原因在于：当先，由于日元贬值，日本的出产竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本出产制品。第二，入境旅游增多了对日本居品，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学时刻和机器东说念主时刻的升迁回避了日本腾贵的劳能源成本，诱惑佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”近邻出产。
中国国内内高潮的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但打听发现，较少公司自愿地礼聘“中国+1”政策，其主动回流的原因更多在于领路到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险随意要领。
总而言之，回流政策对日本企业行为产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业效用的效应，而是因为它与企业的生意利益相匹配。早在21世纪初，就一经有东说念主记挂日本企业的出产高度纠合在中国。尽管日本政府实行“中国+ 1”政策，但日本在中国的投资范畴仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国出产成本高潮的影响下，日本在中国的投资才出现了昭着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府荧惑企业回流和投资多元化的补贴，齐影响了企业的行为。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期政策更多地侧重于经济方针，而不是安全或政事方针。21世纪初，韩国财阀走放洋门，初始与异邦中小企业配合。出于对时刻自主和竞争力的计议，韩国政府试图通过回流政策将发展政接应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进干事复原，并在国内已毕更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项要领，荧惑企业回流。关联词，由于韩国企业的政策不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面收尾欠安。到目下为止，政府的政策并莫得导致大范畴的回流。
（一）回流政策能源：追求经济振兴和雄厚
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府初始加强促进制造业企业回流的要领。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支握。
政府将工场迁回韩国的另一个方针是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将身手改换到齐门圈之外，以得回补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的全球财产使用的荒芜情况和对首尔地区之外的企业的法东说念主税优惠等内容。
经济方略：通过与中国保握距离来雄厚经济
2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事垂危阵势加重，韩国政府初始扩大对回流企业的优惠。2020年3月雠校的“U型转弯法”将国外裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律章程，回流企业不错请求减免法东说念主税和关税。援助金不仅适用于新企业的建树，也适用于企业在韩国的改换、搬迁和干事。非常是当企业投资研发或建立机器东说念主智能工场时，不错增多得回更多补贴的可能性。新立法将重心放在与供应链相关的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅升迁国度的经济安全，而且升迁经济效益。
（二）收尾
韩国通过回流要领寻求经济复原和雄厚，但尚未取得班师。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的请求要求而受到品评。由于缺少践诺性的拉上路分来对消撤资成本，政府的悉力对企业莫得诱惑力。淌若通过老本流入、扩大国内出产基地、创造干事岗亭等形势，为振兴经济而推动回流，政府应提供抵偿回流成本的经济激勉要领。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激勉要领。此外，政府提议的回流政策激勉要领与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支握企业回流的同期，通过升迁最低工资和镌汰责任时辰，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比较，惟有少数韩国企业将出产从国外撤归国内。
尽管韩国政府未能班师地诱惑企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因初始脱离中国产地。仅仅相对于在华规划的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，照旧因为其他原因。
论断
尽管在曩昔几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思垂危阵势加重等原因加速了政府审议并礼聘了回流举措，但目下为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析证明，发展型国度政府的职权在其对外经济政策中的关键性一经减轻。
关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非市集政事身分是否会导致企业执意地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业生意考量中老是占据关键地位。
词汇蚁集
经济方略
economic statecraft
小程序开发回流政策
reshoring strategy
发展型国度
developmental state
安倍经济学
Abenomics
译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，说合敬爱敬爱为好意思国同盟、对冲。
校对 | 何伊楠 袁歆
审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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