近日，经广东省人民政府同意，省民政厅、省发展改革委等 13 部门联合印发《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》自 2024 年 11 月 1 日开始施行，有效期 3 年。《实施方案》明确，到 2025 年底，城乡社区老年助餐服务网络更加完善，特殊困难老年人助餐服务需求得到充分保障；到 2026 年底，全省老年助餐服务进一步提质增效。

以倾斜性措施发展农村老年助餐服务

截至今年 8 月，全省在运行的长者饭堂有 3551 家，其中 1/3 在农村。如何推动农村长者饭堂可持续运营、解决农村长者的舌尖"食"事，是社会的关切。《实施方案》明确将老年助餐服务纳入"百千万工程"一体推进，强化农村地区老年助餐服务。

为增加农村地区服务供给，《实施方案》提出采取倾斜性措施支持农村地区发展老年助餐服务。可依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办长者饭堂、设置老年助餐点，探索爱心赞助、邻里助餐、多户搭伙、结对帮扶、流动餐车等模式，灵活多样解决好农村老年人助餐服务需求。积极支持农家乐等农村经营性餐饮单位开展老年助餐服务或者提供适老化餐食。

在优化送餐服务方面，《实施方案》支持具备条件的社区设置集中"配送点"。充分用好互联网平台、物流配送服务企业等资源，帮助老年人有效获得便利的订餐送餐服务。支持村（居）民委员会组织相关资源和力量，重点保障辖区失能、高龄、独居、留守等特殊困难老年人的送餐上门需求。

《实施方案》提出培育优质老年助餐品牌。大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式，打造一批城乡老年助餐服务优质品牌。各地要将老年助餐服务设施纳入城市社区 15 分钟居家养老服务圈、15 分钟便民生活圈建设，支持在各类养老服务设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年助餐服务功能，物联网app开发支持品牌连锁餐饮企业开发适老化餐食，提高老年助餐服务的可及性和便利度。积极引导符合条件的相关企业参与建设和经营老年助餐服务设施，鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供助餐服务。

老年助餐服务机构吸纳重点群体就业将获补贴

在运营扶持政策方面，《实施方案》支持各地结合实际建立个人、企业、政府、集体、社会多元筹资机制，支持老年助餐服务稳定可持续发展。

根据《关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》要求，将闲置公有房产优先用于老年助餐服务，租赁期限可延长至 15 年以上，公开竞租同等条件下给予优先承租。机关和事业单位适合用于"长者饭堂"建设的闲置用房，可在履行国有资产管理规定程序后，通过调剂、出租、转让等方式用于开展老年助餐服务。鼓励各地出台激励措施，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或者综合性奖励补助。

鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，招用毕业 2 年内高校毕业生的按规定落实小微企业社保补贴，招用就业困难人员、脱贫人口的按规定落实吸纳就业困难人员社保补贴，招用退役 1 年内军人、脱贫人口的按规定给予一次性吸纳就业补贴。

对于符合条件的老年助餐服务机构，《实施方案》明确按规定落实社区养老服务收入免征增值税、用于提供社区养老服务的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税等专项税收优惠政策，以及小规模纳税人阶段性减免增值税、小型微利企业所得税优惠、"六税两费"减半征收等普惠性税收政策，用水、用电、用气按规定执行居民生活类价格。

《实施方案》明确，各地应将特殊困难老年人助餐服务纳入当地基本养老服务清单。有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，给予差异化优惠或者补贴。支持各地以助餐补贴、发放消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

文 | 记者 高焓 通讯员 莫冠婷 孟泽华

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