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发布日期：2024-09-20 12:39 点击次数：155
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外洋发展组织的专项基金与限度—绩效衡量
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作家：Mirko Heinzel，格拉斯哥大学政事与社会科学学院附属机构究诘助理；Ben Cormier，斯特拉斯克莱德大学政府与全球政策学院助理教师；Bernhard Reinsberg，格拉斯哥大学政事与社会科学学院准教师。
起头：Mirko Heinzel and Bernhard Reinsberg, “Earmarked Funding and the Control–Performance Trade-Off in International Development Organizations”, International Organization, Vol. 77, No. 2, 2023, pp. 475-495.
导读
20世纪90年代以来，多边发展拯救的资金筹措发生赶快滚动。捐助者通过专项基金（earmarked funding）日益加强对外洋发展组织解脱裁量权的管控，肃除了捐助者资金的用途。这一变化对外洋发展组织运营绩效的影响尚未得到充剖析读。
本文假定，专项基金的增多会导致行政职守增多，从而裁汰外洋发展组织的花样绩效。为了强化问责轨制，专项基金要求外洋发展组织提供特等论述，但这一计算最终增多了外洋发展组织的监督老本，减轻了其功绩。
在究诘方法上，本文领先使用无为最小二乘法与器具变量分析，通过宇宙银行花样的老本和绩效数据来测验假定。尔后，本文将分析扩展到非洲诱骗银行（AfDB）、亚洲诱骗银行（ADB）、加勒比诱骗银行（CDB）和外洋农业发展基金（IFAD），以检会肃除的可推行性。利用1990-2020年获批的7571个花样的绩效数据，本文发现，专项资金减轻了外洋发展组织的老本效益和花样绩效。但愿所捐资金粗犷“价廉物美”的捐助者不错有计划将更多资金分派给中枢基金，而非专项基金。
外洋发展组织的绩效-限度衡量
本究诘聚焦外洋发展组织花样的绩效。已有文献柔软绩效的两个中枢维度：过程与肃除。其中，过程维度强调“一组织转机资源和擢升里面运作效用的能力”，肃除维度强调“一组织肃除约定方针 （agreed-upon objectives） 的能力”。
与双边分派发展拯救比较，拯救捐助者不错通过授权外洋发展组织擢升这两个维度的绩效。其中，授权带来的最迫切的公道是专科化（specialization）。发展拯救使监督与经管在不同国度布景下，由不同部门开展的复杂花样成为必要，而收效实施这些不同花样，需要饱胀了解受援国、受益者和部门政策方法。为此，外洋发展组织雇佣了干系就业主谈主员郑重监测受援国的事态发展，并提供特定政策规模的专科常识支握。这些就业主谈主员使捐助者粗犷得回对于受援国的挑升信息；使外洋发展组织粗犷更好地监测实践情况，并擢升在实践过程中搪塞复杂问题的能力。
这种授权同期裁汰了捐助者肃除其短期政事方针与优先事项的能力，以支握更多基于问题严重性、国度需乞降收效实施的可能性而作念出的时期官僚决议。外洋发展组织代理东谈主在使用捐钱方面有很大的解脱裁量权，原因有三：拜托公约（delegation contracts）、多重拜托东谈主（multiple principals）和信息上风。
其一，拜托公约允许代理东谈主有超越大的解脱裁量权。拜托包括了拜托东谈主对代理东谈主的“有条款授权”，捐助者通过旨在提防过期和推卸就业的限度机制来肃除授权。捐助者需要在该过程中达成一种均衡，即限度机制饱胀拘谨解脱裁量权以提防松懈，但并不粗疏问题的措置。
其二，捐助者会将其资源与其他捐助者蚁合起来以分管职守。因此，外洋发展组织面对多个捐助者主体。当拜托东谈主的偏好出现不合时，成员国发现更难对外洋发展组织代理东谈主讹诈集体限度，这赋予了外洋发展组织更多的自主权，使政策可能偏离捐助者的偏好。
其三，外洋发展组织从专科化特质中得回的信息上风使其优先采用与其偏好一致的捐助者。识别外洋发展组织所提供的信息是繁难的，因此，拜托东谈主对代理东谈主信息的依赖使得代理东谈主不错采用性地强调特定信息，引颈决议聚合代理东谈主偏好。
但是，在以前三十年中，多边发展拯救向专项融资的滚动更动了这一动态，重塑了绩效-限度衡量，捐助者试图肃除拜托外洋发展组织所产生的老本。
限度下的拜托模式：专项资金中的绩效-限度衡量
1990年，专项拨款的模式险些尚未出现。而至2020年，专项资金飙升至外洋发展组织资金的约50%。险些通盘外洋发展组织运营的花样王人有部分资金来自专项捐钱。诚然中枢资金基本保握建壮，但自1990年以来，外洋发展组织资源的增多是由专项基金鼓舞的（图1）。专项资金主要看成中枢资金的加成，而非取代中枢资金。这一作念法重塑了授权给外洋发展组织的捐助者的绩效-限度衡量。
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图1 专项发展拯救在1990-2020年的增长变化
注：经合组织发展拯救委员会成员国对具有实践能力的外洋组织的捐钱以十亿好意思元计。较暗的条形图响应了中枢捐钱，较浅的条形图响应了专项捐钱。莫得实践能力的多边机构，如全球基金、全球疫苗免疫定约和全球环境基金，向实践组织的资金流动被视为专项捐钱，因为实践组织对这些资金使用形状的限度较少。计较基于经合组织2022年的数据。
专项基金的赶快彭胀是由捐助者和外洋发展组织的具体身分鼓舞的。冷战肃除后出现的三种趋势导致捐助者增多了专项资金。领先，苏联解体后，捐助者开脱了地缘政事的制约。伴跟着诸多捐助国的经济零落与拯救预算上的干系压力，捐助者在追求我方的发展政策偏好方面变得愈加主动。捐助者偏好日益各类化，使扩大通过中枢资金支握的外洋发展组织任务变得愈加繁难。跟着中国崛起，捐助者偏好异质性进一步增多。拜托东谈主之间日益增多的政事不合促使其优先有计划使用专项资金以艳羡各自偏好，并计算保护各自职权的资金规章。
其次，对外助助政事方针的变迁使捐助者开销优先级愈加各类化。在遥远奋勉于于支握发展需求与捐助国生意利益的同期，对外助助也出现了特等动因，举例支握民主与东谈主权、幸免从危险热门地区侨民与提供全球全球物品。
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第三，捐助国政府受到来自国群众为者的更多注释。列国政府通过要求沉稳的财务问责和肃除论述，将问责压力转嫁给了多边机构。中枢资金搀杂了各方捐钱，因而无法追踪特定资金的使用情况，但专项资金允许捐助者提议获知其寂寥捐钱行止的要求。
与之对应，外洋发展组织渴慕利用新出现的筹资契机，因为外洋发展组织数目的激增，朝上了列国的拯救预算，加重了各组织之间的资金竞争。专项资金的扩大，响应了捐助者在最大限制地减少失控的同期肃除授权收益的战术意图。但是，为了在授权的情况下保握限度，捐助者必须为专项基金造就特等的限度机制，以确保外洋发展组织字据捐助者的优先事项使用资金，况兼不会出现"代理松懈"的情况。
因此，与中枢资助花样比较，本文瞻望由专项资金资助花样的外洋发展组织的绩效将下跌。此外，专项资金所需的额生人政设施增多了就业主谈主员监督个别花样所需的时候，导致花样老本增多，故本文还瞻望相信基金资助的花样，应比访佛的中枢资助花样更腾贵。本文的两个假定为：
H1：专项资金裁汰了外洋发展组织在诱骗花样中的绩效。
H2：专项资金增多了诱骗花样的监督老本。
究诘计算
本文中式1990-2020年来自非洲诱骗银行、亚洲诱骗银行、加勒比诱骗银行、外洋农业发展基金与宇宙银行的7571个花样数据，领先对宇宙银行花样的专项资金、绩效与监督老本进行测验，其次将论断推行至其他组织并考据其稳妥性。
究诘的因变量为宇宙银行绩效、更大批的外洋发展组织绩效与宇宙银行的老本效益（cost-effectiveness）。本究诘以宇宙银行是否灵验地履行了其职能为行动细目花样团队在花样中的就业质料，评级规模从1（相配不令东谈主舒坦）到6（相配令东谈主舒坦）；
同期，本究诘从花样计算和实施监督两个维度评估另外四个外洋发展组织的绩效，农发基金的花样评级为1（相配不令东谈主舒坦）至6（相配令东谈主舒坦），非洲诱骗银行和亚洲诱骗银行的花样评级为1至4，加勒比诱骗银行的花样评级为1至5，本文的国度发展组织绩效变量使用这些评级的重新缩放版块，将评级配合在1到6的通用规模内；
第三个因变量侧重于宇宙银行花样的老本效益。宇宙银行可能执意到行政职守的增多，因而会拨出更多的资金和就业主谈主员时候来减轻这些职守，将这沉寂分有计划在内才能结识到专项拨款的后果。为了不雅察老本效益的变化，本文利用了Honig团队[1]最近通过信息获取肯求得回的数据。这些数据收罗自监测花样用度的如期里面历程，论述了1990-2015年批准的3086个花样的监督老本。
本究诘使用两个主要自变量来清爽专项资金的效果。对于宇宙银行，本文利用宇宙银行文献和论述数据库中具包含的花样级相信基金捐钱的信息对花样进行识别；对于其他外洋发展组织，本文依赖外洋拯救透明度倡议涌现的花样级资金起头（AfDB）、看成花样评估一部分涌现的数据（ADB和IFAD）以及公开的单个花样资金论述（CDB）进行识别。由此，本文细目了7571个外洋发展组织花样的资金起头。若是花样至少部分由专项捐钱资助则编码为1，不然编码为0。
实证肃除分析
本文使用无为最小二乘法与器具变量回来的方法，对每个外洋发展组织的专项资助花样与中枢资助花样的区别进行识别。模子还包含了国度、部门与年份固定效应，用以限度在这些层面上可能未被不雅察到的互异。行动裂缝按国度-年份层面进行聚类，以考订干系裂缝。
表1 专项资金与宇宙银行绩效
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模子1分析了通过相信基金提供的专项资金奈何影响宇宙银行的绩效，模子2-4辩别在模子1的基础上加入了限度变量与器具变量。肃除与H1的表面预期一致。
表2 专项资金与宇宙银行花样的老本效益
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随后，本文转向更具政策干系性的测验，通过测验H2来清爽专项资金对外洋发展组织绩效的本色迫切性。表2使用了第二个主要因变量，即宇宙银行每年在多达3093个花样顶用于监督的好意思元数。模子5是仅有计划国度、部门和批准年份固定影响的回来，模子6增多了花样数目和对试点花样的评级看成限度变量。模子7和模子8了使用器具变量法，限度给定贷款器具中归并年批准的通盘其他花样的平均老本。肃除标明，专项资金增多了花样的监督老本，与H2中的预期一致。
表3 专项资金与外洋发展组织绩效
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终末，本文重新估量了五个外洋发展组织的单独模子，这些估量可能标明了究诘肃除活着界银行以外的大批性。五个外洋发展组织中有四个（ADB、AfDB、CDB和宇宙银行）的专项拨款悉数为负，但这些悉数仅在AfDB和宇宙银行的模子中在具有传统阈值下的统计学真谛，因部分肃除受制于样本数目。
IFAD的模子肃除呈现唯独的正悉数，尽管在统计上并不显贵。这可能是由于IFAD无邪的中枢资金补充机制，这使其不受职守分管法度的拘谨。有计划到宇宙银行和列外洋发展组织模子中悉数标的的一致性，本文得出较为真确的评释，即专项资金在不同进程上与较差的外洋发展组织绩效相关。作家随后进行了一系列稳妥性，为目的的合感性提供了解救。
论断
本文蚁合测验了专项基金奈何影响外洋发展组织在发展花样上的绩效。作家觉得，专项基金的日益隆起重塑了捐助国与外洋发展组织间的拜托互动，裁汰了外洋发展组织在诱骗花样中的绩效，同期增多了诱骗花样的监督老本。
本文的局限性在于，仅柔软了花样级别的专项基金影响，而践诺上因其产生的职守也可能体现于组织级别（organizational level）中。作家推测，难以不雅察到的举座组织效用低下的可能性，使究诘低估了专项拨款的效果，因而需要更多的究诘来揭示专项拨款在组织层面的影响。
本文的走访肃除标明，捐助者可能但愿重新评估使用专项捐钱是否是对资金的最灵验使用。而专项基金的潜在绩效与正当性赔本是否是不错继承的代价，取决于专项资金是否是扩大外洋发展组织稀缺资源基础的必要机制，或者专项资金的增多，是否取代了对中枢资源捐钱的插足增多。
参考文献
[1] 详见Honig, Dan., “When Reporting Undermines Performance: The Costs of Politically Constrained Organizational Autonomy in Foreign Aid Implementation”, International Organization Vol. 73, No. 1, 2019, pp. 171–201. 以及Honig, Dan, Ranjit Lall, and Bradley C. Parks, “When Does Transparency Improve Institutional Performance? Evidence from 20,000 Projects in 183 Countries”, American Journal of Political Science, published online: 1 February, 2022.
词汇累积
专项基金
earmarked funding
约定方针
agreed-upon objectives
软件开发拜托公约
delegation contracts
多重拜托东谈主
multiple principals
译者：穆若彤，国政学东谈主编舌人，中国东谈主民大学PPE专科，究诘兴味为外洋政事经济学与全球治理。
校对 | 胡可怡 张钰晗
审核 | 李源
排版 | 宋文钰
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