物联网软件开发 【IPE研究】为何日韩对中国的经济方略失败了？——以回流政策为例 | 国政学东说念主
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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系讲授；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务相貌成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学大家与国际事务系讲授、全球事务相貌主任。
开端：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极立异，并迷惑私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种知道，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并驳诘事。关联词，尽管这两个国度的政府仍是禁受了种种政策妙技来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上生效甚微。因此，本文试图报酬以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对生意举止理当有紧要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的指标和扫尾，并相配温和了2020-21年新冠疫情期间禁受的方法。本文还探讨了从何种进度上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被看成一种特意哄骗“经济”妙技以已毕地缘政事指标的经济方略。这篇著述为经济方略文件中多数存在的国度作为单一滑为体的假定加多了更多的细小区别和复杂性，并成见更密切地温和异邦经济政策的国内开端。
表面框架
（一）经济方略与对外经济政策
字据大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理市集价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的鸿沟和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他方法的治国方略（如干戈和社交）同样，王人由政府制定和实施并服务于某些国度主见。经济“治国方略”的私有之处在于，国度必须“本质动员和哄骗其经济实力来已毕其战术指标”，这不行幸免地波及影响和适度生意举止者的举止。
而对外经济政策是一个国度对其与寰宇经济互动的政策，包括贸易、投资、本钱流动和汇率等鸿沟。它是由紧闭形态驱动的，况且禁受什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的区别在于是否波及哄骗经济妙技以激动特定的指标。经济政策和经济方略的近似之处即为回流政策中联系经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所透显露的更多的是对外经济政策调理的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片开端：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是有紧闭地逆转离岸分娩。离岸外包是将业务运营滚动到另一个国度，由公司在那里组织分娩和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的分娩方式的流程。其主要驱动成分为便宜劳能源成本和更容易参加国外市集。因此，回流政策是指政府特意将制造业从国外滚动到本国的政策。
回流政策不同于发展营救或制裁那样的明确经济方略。其从根底上属于一种对外经济政策，它是对于在何处安置公司的异邦分娩，而不一定有明确的社交政策指标意图来改变伙伴或敌手的举止。回流政策也不错被视为政府粗疏全球化政事反弹的方式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的环节性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种防御型的经济方略方法，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
简而言之，非论现实或念念象，懦弱出自于与特定国度或外部寰宇互相依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已飞腾为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策获胜的环节成分是国度引发或阁下生意变装的投资方案的智力；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进度上取决于该国度的政府与社会之间的动态交游。在东亚经济崛起的时期，学界觉得，发展型国度获胜地适度了私营部门的举止。日本和韩国被平庸视为发展型国度的表率，其政府有很大的智力影响生意举止。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的本钱主义国度，罢职“战术或指标导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、市集感性国度。发展性国度框架主要被筹商学者用来贯通东亚偏执他地区的经济获胜。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府偏执在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态交游。在国内利益和外部环境的变化下，当前日本和韩国莫得充分透露产业政策的作用。此外，政企之间的关系仍是向故意于生意力量的标的调度，政府当今适度生意举止的政策器具有限，相配是当“原土”企业防备于国际时。
日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长指标和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入寰宇贸易组织后，中国经济的旺盛发展偏执作为“亚洲工场”的制造业分娩加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。然则，从离岸外包的早期阶段启动，日本政府就一直惦记“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化气候。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内启动出现对于“中国+1”（多元化）的政策磋议。尽管如斯，日本企业通过对外平直投资将国际业务外包到中国的举止仍在链接。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
对外经济政策：311后经济增长战术与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支执经济复苏的妙技之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的带领下促进了经济增长。
2011年，日本政府为粗疏“3·11”不幸，哄骗补贴引发企业将分娩复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提倡了“促进国内选址相貌补贴”的苦求。这些补贴是为了支执日本的供应链，相配是通过“改善日本生意运营局面的条款，以促进内向投资，守护和创造奇迹”来支执增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中到手，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴战术，出台了几项引发日本企业回首日本的方法。最初，安倍政府禁受了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大限制量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行大概将日元相对疲软的汇率守护在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支执日本企业回流，因为（a）他们不错在日本分娩更便宜的家具，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的家具，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国际金钱跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的分娩种种化，促进从中国的回流。
第二个战术是控制公司税，日本政府将公司税从2014年的37%慢慢控制到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收方法，以刺激国内投资。
第三个战术聚焦于结构性改革，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在科罚过度监管、投资不及和归并延长的问题。
经济方略：粗疏贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全辩论，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，恣意推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济伙同局下设经济安全司。2019年10月，日本国和会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资参加日本以促进经济增长，同期限制可能阻拦或毁伤日本国度安全的异邦平直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届明天投资会议上与商界魁首举行会议，磋议了供应链问题，并默示：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的家具，将分娩基地滚动到日本。对于不属于这一类的家具，应幸免依赖单一国度，并将分娩基地分布到多个国度，物联网开发价格包括东友邦家。”2022年5月，日本国和会过了《经济安全促进法》，要点温和四大守旧（供应链弹性；确保关节基础门径的安全；开发顶端时候；以及专利遁入）。
（二）扫尾
日本政府是否达到了预期的扫尾，等于否有富余多的制造企业复返日本分娩？日本的回流政策在已毕这一预期扫尾方面遵循若何？扫尾休戚各半。
上述“安倍经济学”的引发方法获胜眩惑了一些日本企业回到日本，主要原因在于：最初，由于日元贬值，日本的分娩竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本分娩制品。第二，入境旅游加多了对日本族具，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学时候和机器东说念主时候的普及侧目了日本腾贵的劳能源成本，眩惑佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻分娩。
中国国内内飞腾的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但访问发现，较少公司自发地禁受“中国+1”战术，其主动回流的原因更多在于紧闭到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险粗疏方法。
要而论之，回流政策对日本企业举止产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业降服的效应，而是因为它与企业的生意利益相匹配。早在21世纪初，就仍是有东说念主惦记日本企业的分娩高度围聚在中国。尽管日本政府践诺“中国+ 1”战术，但日本在中国的投资限制仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国分娩成本飞腾的影响下，日本在中国的投资才出现了较着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，王人影响了企业的举止。在此期间，供应链中断的风险加多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期战术更多地侧重于经济主见，而不是安全或政当事者见。21世纪初，韩国财阀走出洋门，启动与异邦中小企业伙同。出于对时候自主和竞争力的辩论，韩国政府试图通过回流政策将发展战术应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进奇迹收复，并在国内已毕更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项方法，饱读吹企业回流。然则，由于韩国企业的战术不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面遵循欠安。到当前为止，政府的政策并莫得导致大限制的回流。
软件开发（一）回流政策能源：追求经济振兴和厚实
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中微型制造业。2012年，朴槿惠政府启动加强促进制造业企业回流的方法。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支执。
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政府将工场迁回韩国的另一个主见是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将门径滚动到王人门圈除外，以赢得补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区除外的大家财产使用的格外情况和对首尔地区除外的企业的法东说念主税优惠等内容。
经济方略：通过与中国保执距离来厚实经济
2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事垂死时局加重，韩国政府启动扩大对回流企业的优惠。2020年3月改进的“U型转弯法”将国际裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律章程，回流企业不错苦求减免法东说念主税和关税。缓助金不仅适用于新企业的开采，也适用于企业在韩国的滚动、搬迁和奇迹。相配是当企业投资研发或确立机器东说念主智能工场时，不错加多赢得更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链筹商的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅普及国度的经济安全，而且普及经济效益。
（二）扫尾
韩国通过回流方法寻求经济收复和厚实，但尚未取得获胜。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的苦求要求而受到品评。由于短缺本质性的拉动成分来对消撤资成本，政府的勤奋对企业莫得眩惑力。若是通过本钱流入、扩大国内分娩基地、创造奇迹岗亭等方式，为振兴经济而推动回流，政府应提供赔偿回流成本的经济引发方法。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类引发方法。此外，政府提倡的回流政策引发方法与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支执企业回流的同期，通过普及最低工资和镌汰责任时期，加多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，只好少数韩国企业将分娩从国际撤归国内。
尽管韩国政府未能获胜地眩惑企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因启动脱离中国产地。仅仅相对于在华讨论的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，如故因为其他原因。
论断
尽管在以前几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思垂死时局加重等原因加速了政府审议并禁受了回流举措，但当前为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析评释，发展型国度政府的权柄在其对外经济政策中的环节性仍是减轻。
关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非市集政事成分是否会导致企业矍铄地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业生意考量中老是占据环节地位。
词汇积蓄
经济方略
economic statecraft
回流政策
reshoring strategy
发展型国度
developmental state
安倍经济学
Abenomics
译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，研究趣味为好意思国同盟、对冲。
校对 | 何伊楠 袁歆
审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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